羊城晚报 财政部开查9中央单位自立非税收入项目情况

时间: 2017-05-16 来源: 作者: 永利高投注网 点击:

  10月中旬,红十字会总会公开选拔官员,拉开酝酿一年多的改革序幕。红十字会改革与发展课题组组长杨团称,改革阻力很大,推进维艰。特别是“去行政化”的体制改革,“要侵犯太多人的既得利益”。在红十字系统内部,从总会到地方红会,“绝大多数怕改革,怕摘掉公务员的帽子”。

  包括“郭美美事件”在内的一系列官办慈善组织丑闻,引发了一场慈善组织的信任危机。为了挽救红会形象和慈善公信力,红会推出了捐赠信息发布平台,如今又着力进行人事改革,显然都是舆论倒逼的结果。然而,对于红会来说,要想重塑形象重拾公众信任,根本没有捷径可走,唯有进行彻底的改革。其中,去行政化和增加透明度一样重要。

  据统计,截至2011年,中国红十字会系统编制工作人员为11228名。不仅中国红十字会总会拥有行政级别,遍布全国省、市、县的各级红十字会,均被纳入行政或事业编制,接受全额财政拨款,负责人多由同级政府任命,在编工作人员享受公务员待遇。这是否有点令人费解?一个收取善款管理费的公益组织,居然长期要靠纳税人供养着,这个组织的管理者,相当一部分既不是慈善家也不是志愿者,而是一批享受公务员待遇的官员!

  昨天,财政部发布通知,委托地方财政部门对辖区内的公安部出入境管理局、公安部边防管理局、交通运输部海事局、中国船级社、铁道部、海关总署、国土资源部、国家质量监督检验检疫局、中华全国总工会等9家中央单位财政票据使用管理情况进行重点检查核销。此次重点检查核销工作将持续至9月20日结束。

  通知指出,各省、自治区、直辖市财政票据监管机构(以下简称地方票据监管机构)以财政部的名义负责对本辖区内上述9家中央单位财政票据进行检查和核销。地方票据监管机构选派熟悉财政票据监管工作的人员2-3人,组织重点检查小组,分赴有关中央单位,开展此次重点检查核销工作。

  检查核销票据包括:2009-2010年使用的政府非税收入票据(专用行政事业性收费票据、通用非税收入票据、当场处罚收据、代收罚款收据等)、工会经费拨缴款专用收据、捐赠票据、资金往来结算票据等财政票据。2009年之前使用尚未核销的财政票据,一并按程序和要求予以核销。

  某种意义上,中国慈善公益体制中“行政化”和“政府主导”的积弊,是导致包括红会在内的公益组织日益失去公信力的根本原因所在。因为,无论他们怎样对待捐赠人,无论他们透明度如何差,作为财政拨款的官办组织,它永远不会倒下;作为体制中人,相关官员的利益永远不会受损。在财政拨款的襁褓下,在公务员待遇的金饭碗中,没有动力也没有压力,公益慈善怎能不断向前发展?

  检查内容主要是这些中央单位领购和使用财政票据所执行的文件依据是否合法有效,是否存在自立非税收入项目、擅自扩大征收范围、提高征收标准等现象。

  在检查是否严格执行财政票据管理制度方面,还包括是否存在财政票据相互串用或混用行为;是否存在擅自印制或买卖、转让、转借、涂改、伪造财政票据的行为;是否存在丢失毁损票据行为,如有丢失,是否及时申明作废,并向财政部财政票据监管机构备案;收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等非税收入是否按规定及时足额上缴国库或财政专户,实行“收支两条线”管理等。

  现在的红会人事改革,等于是“老人老办法,新人新办法”,原来有编制的继续享受公务员待遇,新招聘的则实行合同制。这样的妥协其实算不上根本的改革,而是往同工不同酬的双轨制倒退。所谓“破除行政编制限制,增加实干人才”难以自圆其说———干一样的活甚至干更多的活,待遇却比原来有编制的人低很多,人家凭什么会卖力呢?优秀人才凭什么还会来呢?因为“绝大多数怕改革,怕摘掉公务员的帽子”,因为“要侵犯太多人的既得利益”,所以就放弃“去行政化”,那么,接下来的所谓改革其实只能是治标不治本。

  但凡改革,就必然涉及既得利益的调整,决定改革方向的不应该是既得利益是否阻挠。真正的慈善组织,就不应该由纳税人来供养,慈善成本应该以公开透明的方式去找捐赠人报销。事实上,红会官员“怕摘掉公务员的帽子”于是就不摘帽子,只会让红会重拾公信力的过程变得更加漫长。(盛翔)

  财政部称,此举旨在规范和加强财政票据使用管理,全面提高财政票据监管效能。(记者张然)

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